当今社会，政府在经济社会生活中扮演的角色越来越重要，它的触角已经渗透到社会经济的各个领域，生老病死、衣食住行。以至于人们很难想象，没有政府，自己将如何生存。公共产品与服务的本质特性决定了政府投资的必要性，政府在这一公共部门领域投资是必然的。本文围绕公共产品与服务的投资方式这一话题展开论述。

　　如果我们将公共产品与服务的提供与生产视为一个投融资过程的不同阶段，那么，提供和生产可以有不同的组合方式，在各种组合方式中，不同提供者和生产者根据其自身特性，也结合产品与服务特性，发挥着各自不同的作用。

　　私人、非营利组织和政府都可以成为公共产品与服务的提供者，也可以成为公共产品与服务的生产者。从上表可以看出，公共产品与服务的提供和生产可以有9种组合方式。

　　投资方式的9种组合

　　Ⅰ．私人提供、私人生产。即私人为公共产品与服务产品与服务付费，私人生产或建造。例如，私立学校是由私人投资，同时由私人经营。正如萨瓦斯所说，家庭是提供健康、教育及人力资源的最有效率的部门。

　　Ⅱ．非营利组织提供、私人生产。即志愿事业组织通过自愿机制筹资，委托私人生产或建造。例如，由非营利组织出资，私人演出公司组织义演。

　　Ⅲ．政府提供、私人生产。即政府财政为产品与服务付费，私人生产或建造。如政府与私人组织签订服务合同，由政府出资，私人公司从事救护车服务、孤儿院、图书馆及博物馆的管理与服务。

　　Ⅳ．私人提供、非营利组织生产。即社会和个人自愿集资、捐资兴办或资助各类公共产品与服务。如高等教育的民营化，由私人付费或资助，非营利组织负责组织学校的日常管理与教学。

　　Ⅴ．非营利组织提供、非营利组织生产。即非营利组织实现自我投资、自我补偿与自我发展。例如，一些市场化程度较高的公共产品与服务产品与服务，相应的事业组织也就具有较强的经营补偿能力。

　　Ⅵ．政府提供、非营利组织生产。即由政府出资提供公共产品与服务产品与服务，具体的公共产品与服务的运营则由非营利组织自主、自愿进行。例如，政府通过补贴等形式，帮助非营利组织从事医疗卫生、文化艺术事业。补贴的方式可以是对生产者的补助，也可以是对消费者提供凭单(教育券)。

　　Ⅶ．私人提供、政府生产。即私人为产品付费，通过政府部门或企业生产或建造。例如，由私人出资，由政府企业建造社会基础设施，或由政府所属的社会组织提供服务。

　　Ⅷ．非营利组织提供、政府生产。即非营利组织为公共产品与服务出资，由政府企业运营或建造。例如，由志愿事业组织出资，由政府企业建造公共产品与服务基础设施，或由政府所属的社会组织提供服务。

　　Ⅸ．政府提供、政府生产。即政府同时扮演提供者和生产者的角色，政府为产品与服务出资，并通过政府的企业来生产或建造。例如，政府出资并由政府雇员从事基础科研、卫生防疫、质量检验等社会服务。