近日，蒙城县赴江西考察组对江西省奉新县、高安市两地招商引资及经济园区建设情况进行了考察学习。这两县市地处经济欠发达地区，和安徽县市有很大的可比性。近年来，他们积极发挥后发优势，大干快上，突飞猛进，取得了骄人的成绩。他们发展经济的一些成功的做法，对我们有很大的启示，也具有很好的借鉴作用。
两地招商引资及经济园区建设情况奉新县位于江西省西北部，距南昌５９公里，总人口３０万。２００１年全县实现ＧＤＰ总量１２．５亿元，工业增加值占ＧＤＰ比重２１％，民营经济占ＧＤＰ比重３５％，财政收入ｌ．０３７亿元，是典型的山区农业小县。去年上半年全县共签订合同项目２５个，合同金额６．２５亿元，实际进资２．２亿元，同比增长６８．９％。该县冯田工业区位于县城东郊１公里处，开发区总规划面积１２平方公里。到去年六月份，开发区已引进工业项目４２个，合同金额１３亿元，其中境外项目２个，投资５０００万元以上的项目８个，１０００－５０００万元以上的项目１８个。
高安市位于江西省中部偏西北，属长江中下游平原。１９９３年撤县设市，总人口８０万，也是以农业为主的欠发达地区。去年１—８月份共签约合同项目１６３个，合同金额１７．５３亿元，已开工项目１３２个，实际进资３．５８亿元，分别同比增长１８０％、３６０％和１１０％。该市建有新世纪工业城、大城开发区、八景工业园区等三个工业园区。其中新世纪工业城占地面积１０平方公里，起点高、标准高，已有２０多家外省企业入城，整个工业城呈现出一派生机勃勃的景象。
两地主要经验与做法（一）领导重视，认识统一，形成了全民招商的氛围。近两年，两地始终把招商引资作为发展经济的首要工作来抓，几套班子领导都率先垂范，给自己下招商引资任务，带头外出招商，积极寻找客商，洽谈项目。对重大项目的洽谈，主要领导亲自与客商接触、洽谈，以诚意留住客商的例子举不胜举。今年，高安市成立了三支招商支队，５３个招商小分队，分别由六位市领导带队，长期在广州、浙江、福建、上海等地招商。同时，极力营造全民参与招商的氛围。一是以任务压招商，明确各乡镇、各部门为招商引资工作主体，给他们定任务，一月一通报，一季度一兑现，半年一小结，完不成任务的受罚，并将一把手降为副职专司招商工作，实行招商工作“一票否决”。二是以奖励促招商，通过文件、电视、宣传栏、标语等形式，向市民大力宣传招商引资的政策和奖励办法，在大会上公开兑现招商引资奖励，让全社会都积极主动地参与到招商引资工作中来，真正形成“投资者是上帝，引资者是功臣，视招商引资为己任，以优化环境为天职”的社会氛围。
（二）思路清晰，政策优惠。过去，两地都属于经济欠发达地区，投入严重不足是发展的瓶颈。面对压力，他们主动抢抓机遇，开展“树立大开放理念、加大招商引资力度”大讨论，进一步形成了以招商引资为抓手，以工业园区建设为依托，以经济增长和劳动就业为根本出发点的指导思想；围绕项目优先、环境优化、政策优惠、服务优质为主要内容，坚持县外、境外、国外三外并举，引资、引技、引智三引并上的方针，牢牢抓住工业项目、农业产业化和经营城市三个招商重点、举全市（县）之力，造招商之势，聚八方之财。他们把招商重点放在劳动密集型项目上，把主攻方向放在江浙沪粤一带，把算帐着眼点建立在薄利多招观念上来。
他们出台了一系列的招商引资优惠政策，全面让大利图发展。尤其在地价、电价、水价、税费等方面，均给外商理想的优惠。如奉新县优惠政策：
第一条凡固定资产投资１０００万元以上的企业，按每亩地１元的价格供给，使用期５０年，由县政府办好土地出让手续和土地使用权证，并负责“六通一平”（即通水、通电、通路、通下水道、通电话、通闭路电视），整个厂区土地可以转让、可以出租、可以抵押。（做到这一条仅县委县政府思想解放还不够，省委要有态度，群众要有眼光，部门要配合。）
第二条投资在１０００万以上的企业，厂房可以由当地政府负责建设，也可以由企业自行建设，由政府建的厂房可以低价租赁使用２—３年，企业需要购买的，低于造价出售。
第三条税收政策：增值税按当年实际纳税额的１０％－２０％的比例，营业税按５０％的比例，由财政支持奖励给企业，执行１０年；自企业投产之日起，免征两年土地使用税，从第三年起按厂房和附属建筑物的实际占地减半征收，执行１０年；企业所得税从企业获利年度起，按企业当年实际纳税额的５０％，由财政奖励给企业，执行１０年。
第四条收费政策：从企业开办之日起，除林业规费外，五年内免交县内行政性和事业性收费，办理相关手续实行一条龙服务，综合电价按０．３５元／度计算（其中基本电费、线损全免），生产生活用水增容费全免，水价在现行的价格基础上优惠１０％。对外来投资者实行“一牌二卡”保护制度，未经县委、县政府批准，任何单位、个人不得随意检查、罚款。凡发现故意刁难客商，影响客商生产和生活的人和事，除追究当事人的责[FS:PAGE]任外，还要追究单位主要负责人的责任。
（三）责任明确、措施得力。政府以共同开发的理念投资招商，按照高起点规划、高标准实施的要求，搞好园区六通一平。政府土地部门负责征地、建委负责修路、绿化亮化和排水工程建设，供电局负责通电，水厂负责通水、电信局负责通讯，广电局负责闭路电视，在规定时间内各单位要各负其责全部到位。
从项目合同签订到投产，所有证照手续办理由投资者委托引资单位牵头办理，投资者一般只需提供相关证件、文件及所需费用，其他费用由引资单位负担。投产之后则由开发商委托引资单位实行跟踪服务。提倡规范化服务，广泛建立服务承诺制、首问负责制、检查审批制、收费项目及标准申报公示制。提倡无边界服务，客商的需求就是自己的服务。比如客商厂房未开工建设，客商在当地的食宿由引资单位负责，客商临时用车由引资服务单位提供，客商子女入学、择班由挂点领导协调落实；客商新产品向省市审批，相关部门主动配合；甚至客商举行开工仪式或订货会，县领导都亲自落实宾馆、食宿、会场，并协调相关部门做好服务工作。
（四）严格考核、奖励兑现。坚持对各乡镇、各部门招商引资情况定期检查考核，每季度召开一次招商引资通报会，每年在乡镇部门分别评选１５％左右的招商引资先进单位予以表彰奖励，并对招商引资先进个人予以重奖提拔，年度考核时，任务完成７０％以上的单位负责人，其交纳的保证金一次性退还。凡任务完成达不到７０％的单位负责人，保证金转入招商引资基金，不能完成年度招商引资任务的乡镇部门由财政扣发当年菜篮子补贴。对连续３个月招商引资无进度的单位，其主要领导向市委、市政府写出书面检查，对连续６个月招商引资没有进度的单位，给黄牌警告，完不成全年招商引资任务的单位，责成其主要领导降为副职专抓招商引资工作，单位日常工作，指定一名副职负责，两年完不成招商任务的单位，领导引咎辞职。
几点启示１、开明比开放更重要。在招商引资的问题上，一定要算大帐，不能只算小帐，要看长远、看全局不能只看眼前，只看局部，要舍得投入，把硬件建设搞好，筑好巢才能引来凤。这样做虽然开始付出大一点，但大批项目落户投产，对就业安置、产业带动、城市扩张、经济总量增加以及观念更新等方面就会日益显现出广泛的社会效益。要舍得让利于外商，要理直气壮地让投资者有丰厚的回报。市场经济的内在动力就是获取利润，只有让外商有钱赚，才能达到扩大影响、以商招商、聚集人气的目的，才能把一个地方建成投资的热土。比如５０亩耕地，用来种粮食可以养活２０人，但也只能吃饱不能富裕，如果５０亩地建一个好的工业项目，可能会解决几百人的就业岗位，可能创造上亿的工业增加值，可以带来几百万甚至上千万的财政收入。这就需要开明，需要算大帐。
２、环境比资源更重要。东部沿海地区经过２０多年的积累与发展，市场与投资日趋饱和，正处于升级与扩张阶段。至于往哪里扩张，他们都在找好的投资环境和项目。目前，开明的江西省委抓住这个机遇出台了一系列具有突破性的优惠政策，加快软硬件建设，打道环境品牌，扩大宣传力度，形成投资热土，在全国引起振动，八方客商云集江西，形成了人才、资金、技术、信息、设备等各种生产要素往江西聚集的良好态势。
３、感情比合同重要。到南方招商的人员选择都是在南方有点关系的人，如谁在南方有同学、战友、亲戚、朋友，就把这样的人派过去，先摸情况，再交朋友，请朋友喝喝茶、吃吃饭，再请他到庐山、井岗山等地看一看、玩一玩，吃住行玩一条龙全包，临走再带点特产。客商家里有喜事，登门祝贺；客商有困难，前往慰问。只要有客商到，领导总是来商必接、有商必陪，感情到位了再谈投资、谈项目。虽然为此付出一些精力和财力，但真情付出可以得到客商的真诚回报，可以提高招商引资的成功率。
４、政策的突破比什么都重要。现在要说哪个人思想不解放，谁都不会承认，但遇到具体问题的时候，就会犹豫、担心、害怕，如土地问题，江西把一元钱一亩地写进文件，公开宣传。具体办事的人就敢办，领导就敢表态拍板，如果没有形成气候，形成文件，谁也不敢作这个主。思想解放和按规矩办事本身就是对立统一的。文件就是规矩，但文件制定的过程本身就是思想解放的过程。没有思想解放就没有突破性文件出台，不出台突破性文件立规矩，就放不开胆、放不开手去干。制定什么样的政策，就会出现什么样的效果。我国改革开放初期如果不是邓小平同志的胆量和魄力，从理论上、政策上、思想上实现根本性的突破，就不会有今天的改革成果，就不会有国家的富强和人民的富裕。现在江西全省上下都在说一句话，从孟建柱书记调来以后，把大家的思想搅动了。其实这是政策的作用。有些地方发展慢，不是那里的人胆小，也不是那里的人笨蛋，而是那里的政策制约着人们只能墨守成规，不敢越雷池一步。这就是政策的效力。
