以创业促进就业正在成为就业工作的新着力点。

　　7月16日，国家人力资源与社会保障部就业促进司司长于法鸣在“2008中国创业观察报告发布会”上透露，国家人力资源和社会保障部等11部门起草了《关于促进创业带动就业的若干意见》(暂定名)，其中对创业企业所享受的优惠政策进行了“打包”和提高。

　　目前，这一政策已经完成了第一阶段的征求意见工作，所有参与征求意见的中央部门对此工作都很支持。7月15日，文件按照所征求意见修改后，再次发送给各个有关部门。如无意外，这个代表政府有史以来最大力度支持创业的文件将于年内发出。

　　于法鸣向记者表示，如何促进创业带动就业，是今年人力资源和社会保障部促进就业工作的主要着力点。

　　机会型创业促进就业

　　中国已经进入由生存型创业进入机会型创业阶段。

　　“中国的创业类型的转型，意味着中国劳动力的发展正在走向健康轨道，是与中国的经济发展一脉相承的。”于法鸣说，“目前，中国个体劳动力以300多万/年的速度增长，转型到机会型创业，对中国经济发展的推动作用是不言而喻的。”

　　据英国埃塞克斯大学教授李俊介绍，机会型创业不同于政府提供就业机会，或劳动力向单位寻找就业的择业方式，是一种主动性创业，这种创业者所具有的较高的心理素质，较强的创业抱负，以及较高的机会感知能力和创新手段，意味着其所创造的企业属于成长型企业，发展潜力及其所创造的就业岗位质量也较高，有利于经济方式的转变。

　　由清华大学经管学院教授高健及其团队完成的《2007中国创业观察报告》(以下简称“报告”)指出，中国目前已经确立进入“机会型创业”阶段。机会型创业在创业类型中已从40%的比例提高到2007年的60.4%，而生存型创业则从60%降到39.6%。

　　高健介绍，平均每增加一个机会型创业者，意味着同时增加2.7个就业岗位，这一数字，根据预测，在5年后，将增加到5.9个。目前，能提供20个就业岗位的机会型创业占所有创业的18.3%，而同样能力的生存型创业只占9.3%，5年后，两个数据可能分别变成42.3%和19.5%。

　　“报告”数据显示，机会型创业一大特点是年轻化，中国的机会型创业中，18-24岁的年轻人所占比例达18.4%，而55-64岁的人群只占3.1%。机会型创业中，本科和研究生比例占50.2%，而生存型创业中本科与研究生比例仅为15.6%。

　　目前，尽管中国创业态势良好，但是却出现了不平衡发展趋势，区域间的创业差距正在拉大。

　　“报告”根据创业活跃度将中国分为高活跃地区、活跃地区、不活跃地区和沉寂地区。活跃度与经济发展程度成正比的上海、北京、江苏、广东、天津、浙江属于高活跃地区；而属于沉寂地区的有陕西、黑龙江、贵州、甘肃、广西、青海、西藏。

　　“报告”中指出，私人财富、技术发展、人力资本水平、市场需求是导致区域创业活跃度差异的主要原因。目前，尽管在国际创业环境比较上，中国的创业环境排名16，创业环境综合指数已经达到平均水平，但是，创业环境还不成熟。

　　例如，在创业金融来源上，仍然是非正式投资占主导地位，中国的创投资金和IPO还未成为重要的资金来源；在教育与培训方面，中小学教育对于学生创造力的培养，以及创业、市场经济的教育仍然不足，同时，中国的管理和创业教育仍然难以满足创业的需要。

　　“即使在中国最高学府之一的清华大学，学生毕业创业率仍然不足1%。”于法鸣说。

　　除此以外，“报告”指出，在商务环境方面，创业企业获取所需要的资源和服务的难度较大，费用较高。研究成果从大学到企业的转移效率增长缓慢，新企业难以负担新技术的费用，政府的支持也较为有限。

　　今年试点20城市

　　高健向记者表示，目前来看，政府创造的外部环境仍是中国创业企业的主要影响因素。

　　为此，各级政府正在酝酿为创业企业提供更多的政策环境支持。

　　于法鸣透露，国家财政部、国务总局、国土资源部、住房和城乡建设部、人力资源与社会保障部、银监会、人民银行等11部门制定的关于促进创业带动就业的文件对创业企业提供的政策支持空前强大。

　　以国家税务总局为例，国家税务总局政策法规司在与人力资源和社会保障部交换意见时表示，对机会型创业企业实行三年免征的税收政策表达了支持的态度。

　　但是上述税收政策尚未正式确定下来，于法鸣表示，国家税务总局将对创业企业推出系列的优惠措施，其中包括一些“普惠政策”，例如降低税负、提高起征点等。

　　于法鸣另外透露，今年在配合11部门出台促进创业带动就业意见的同时，人力资源和社会保障部也酝酿在全国选取20个城市作试点创业城市。

　　“我们将向全国200多个地级城市发出通知，评选全国创业试点城市。”于法鸣向记者表示，20个创业试点城市有望年内完成，对于被选中的创业试点城市，国家将有优惠政策支持。

　　由于支持创业是个系统工程，因此人力资源和社会保障部希望选取20个创业试点城市后，将系统的优惠政策“打包”提供给试点城市，并在试点城市营造一个全民创业的氛围，以此达到试点的效果。

　　除了开展试点创业城市外，今年人力资源和社会保障部还将强化创业培训体系，加强和完善创业培训，让有创业愿望的劳动者提高创业能力。

　　于法鸣介绍，人力资源和社会保障部今年与国外合作引入了一套新的创业培训体系。按照每年培养30万人计算，如果1?3带动就业，每年就能带动100万人就业。

　　于法鸣指出，除了国家政策支持外，地方政府的政策完善、创业指导、市场服务、企业孵化、项目指导、跟踪服务等工作也非常重要。目前，全国很多省市已经开展了创业扶植工作。

　　河北出台了系列政策支持“全面创业工程”，而北京直接成立了2亿-3亿元规模的创业投资引导基金。

　　对此，于法鸣表示，全国创业支持热潮是值得肯定的，但是希望地方政府在积极支持的同时，探索建立一整套保证创业的长效机制，不要热过就冷。另外，全国很多地方都成立了创业引导基金，这种做法值得肯定，但是不一定适合在国家层面成立一只类似的创业引导基金。