新华网上海频道记者高路、姜微11月5日报道：失业多年的上海市民谢虎钢，告别了“这儿打一枪，那儿敲一锤”的零工差事。前不久，熟悉电器修理的他申请了3000元的社区创业贷款，购买了钢瓶、真空泵等维修设备，借了一处小门面，走街串巷于控江街道几个住宅小区，为社区居民提供空调、微波炉等家电维修。如今，受到不少居民欢迎的谢虎钢每天能挣100多元，还带上了一名徒弟。

　　谢虎钢的这一转变，得益于上海新近推出的“社区银行”。这一“社区培育，劳动保障部门担保，银行贷款”的新模式，为困难人群建立了创业的新机制。

　　“社区银行”旨在“创业托底”。今年年初，上海市劳动和社会保障局对上海市民创业状况调查发现，许多生活、就业“双困”人群很想创业，但无力承担上万元、数万元的创业资金，即使政府部门提供一定的贴息贷款，这些困难人员也缺乏足够的勇气来起步。为此，上海市有关部门推出“社区银行”新举措，从而既解决他们个人的就业，又产生“一人创业，带动就业”的倍增效应。

　　记者从上海市开业指导中心了解到，上海试行的“社区银行”，类似于国外的“穷人银行”“乡村银行”。这一新政策鼓励扶持自主创业的对象，包括失业人员、协保人员、农村富余劳动力以及大中专院校毕业生等“就业难”群体。融资扶持由上海“促进就业专项资金”担保，银行提供从3000元到3万元的“微量开业贷款”。“项目”则由社区开发，重点扶持在社区中需求大、门类多的家庭维修、居家护理等居民家庭服务领域。

　　“社区银行”根据创业者的实际技能和心理状况，实施操作更为灵活、人性化的放贷方案，根据创业不同阶段提供“额度渐进式”贷款：创业初始阶段，可申请担保额度为3000元至8000元，期限为3至18个月；经过3个月以上发展，在还清初创阶段贷款本息后，需要扩大经营规模的，可以申请发展阶段贷款，担保额度为1万元至3万元，担保期限最长为3年。在积累了一定的创业经验，开办了劳动组织或小企业后，可以申请开业贷款担保，额度最高为50万元。此外，对需租赁经营场所的，可申请房租补贴。按期还款者还可获得全额贴息。

　　新政策带来新福音。“就算一开始‘有心无力’，我也敢贷个3000元，先试试身手。”谢虎钢说。

　　上海开业指导专家志愿团成员、上海第二工业大学教授徐本亮认为，试行“社区银行”，把重心沉到底层，申请、从业、发展都在社区进行，社区还为这些人群创业给予指导，使他们感到政府的帮助近在身边，创业也就少了畏惧感，让底层人群更觉踏实。

　　上海市开业指导中心负责人杨永华说，“社区银行”强化了社区解决民生问题的功能，促进就业、发展社区服务业“一举两得”。街道、居委会等社区组织，更了解社区群众的服务需求，更熟悉有意创业者的实际情况，还能随时掌握有关人员的创业过程，可以因地制宜、因人而异地推进就业、促进创业。